All’attenzione di
Presidente,Vicepresidenti, Segretari e Componenti
della Commissione Giustizia della Camera
Presidente,Vicepresidenti, Segretari e Componenti
della Commissione Affari Esteri della Camera
AUDIZIONE DEL 6 FEBBRAIO 2014
Prime osservazioni sul DDL n. 1589 – Camera dei deputati, relativo alla ratifica ed esecuzione della Convenzione sulla competenza, la legge applicabile, il riconoscimento, l’esecuzione e la cooperazione in materia di responsabilità genitoriale e di misure di protezione dei minori, fatta a L’Aja il 19 ottobre 1996, nonché norme di adeguamento dell’ordinamento interno.
L’ANFAA esprime le proprie vivissime preoccupazioni relativamente al contenuto del disegno di legge in oggetto, esponendone qui di seguito i principali motivi.
- La Convenzione firmata all’Aja il 19 ottobre 1996 regola nei dettagli le modalità di attuazione di ogni specie di misura da emettersi a protezione dei minori, anche in considerazione della crescente dimensione dei flussi migratori e dell’evoluzione che caratterizza l’andamento dei cosiddetti matrimoni misti. Le materie di tali misure sono elencate in maniera minuziosa all’articolo 3 della Convenzione (esercizio della responsabilità genitoriale, diritto di affidamento e di visita, tutela e curatela, rappresentanza e assistenza, amministrazione patrimoniale, ivi compreso il collocamento del minore in kafala previsto dagli ordinamenti statali a matrice islamica, ecc.), con particolare attenzione ai casi in cui il minore destinatario di tali misure sia cittadino di uno Stato diverso da quello nel quale le stesse devono trovare concreta applicazione.
- La Convenzione, all’articolo 4, esclude in maniera esplicita dal proprio campo di applicazione l’adozione e le misure che la preparano.
- Purtroppo, l’A.C. n. 1589 esorbita ingiustificatamente dall’ambito di applicazione della Convenzione. La Convenzione non prevede due tipi di kafala, ma l’A.C. n. 1589 crea invece due nuovi istituti giuridici: l’affidamento o assistenza legale del minore non in stato di abbandono e l’assistenza legale del minore in stato di abbandono)[1]:
a) l’affidamento o assistenza legale del minore non in stato di abbandono disciplinato dall’art.4. Il minore viene accolto da una persona o da una famiglia, di cui almeno uno dei componenti è straniero e deve essere in possesso, come previsto dal punto d) del comma 3 dell’A.C. 1589, dei requisiti di cui all’art. 29, comma 3 del T.U. di cui al decreto legislativo 25 luglio 1998, n.286 e s.m.[2] e “i servizi socio-assistenziali degli enti locali assistono il minore e la persona, la famiglia o la struttura che lo accoglie, segnalando alla procura della repubblica presso il Tribunale per i minorenni eventuali difficoltà, per le iniziative di competenza” (comma 7 dell’art.4 dello stesso A.C.)
OSSERVAZIONI.
Al riguardo si rileva che nulla è previsto da questo articolo :
- sulle modalità di rapporto dell’affidato con la famiglia di origine. Si richiama al riguardo quanto previsto dall’art. 35 della Convenzione in merito al diritto di visita e a quello relativo al mantenimento di regolari contatti[3] ;
- sulla rendicontazione sull’andamento del progetto di affidamento da parte dei Servizi suddetti alle Autorità competenti del Paese di provenienza , che, tramite l’Autorità Centrale, ha disposto l’affidamento del minore;
- sullo status giuridico del minore “affidato” quando diventa maggiorenne.
Preoccupa anche l’equiparazione che l’art.4 dello stesso A.C. fa ai commi 1 e 7 fra l’affidamento a persone e famiglie e quello a strutture di accoglienza ( non meglio specificate): la legge n. 184/1983 e smi prevede che solo “ove non sia possibile l’affidamento (…) è consentito l’inserimento del minore in una comunità di tipo familiare”.
Va anche precisato che nella relazione dell’A.C. n.1589, a pag, 4, si afferma erroneamente che l’ordinamento italiano non conosce attualmente forme di affidamento sine die. Questa perentoria affermazione è sbagliata , dal momento il giudice può disporre un affidamento senza termine in base all’art. 333 del cod. civ. o 330 nominando un tutore.
b) l’assistenza legale del minore in situazione di abbandono disciplinato dall’art.5. Il minore viene accolto da coniugi che devono essere in possesso del decreto di idoneità per l’adozione internazionale e che seguono un iter simile a quello previsto dal nostro ordinamento per l’adozione internazionale (incarico all’ente autorizzato, CAI, Servizi socio-assistenziali, ecc…).I due coniugi diventano tutore e protutore del minore.
OSSERVAZIONI.
In base a quanto previsto all’art. 5, punto a) dell’A.C. n. 1589 il Paese di provenienza del minore deve attestare “la situazione di abbandono del minore”, definizione che non ha riscontro giuridico nel nostro ordinamento ma che è comunque assimilabile a quella prevista per la dichiarazione dello stato di adottabilità e la conseguente adozione, procedura espressamente esclusa, come già segnalato, dalla Convenzione stessa.
Anche in questi casi non è neppure prevista nessuna rendicontazione allo Stato di provenienza del minore sull’andamento dell’assistenza legale, che peraltro molti Paesi chiedono per l’adozione internazionale.
Con la creazione dell’istituto giuridico dell’assistenza legale di un minore in situazione di abbandono, temiamo che il Parlamento vada a legalizzare l’entrata in Italia di minori, spalancando la strada ad accoglienze definitive.
A distanza di tempo, quanti hanno accolto questi minori in assistenza legale potranno, come già successo in passato, chiedere alle Autorità Giudiziarie la trasformazione in adozione “legittimante” o ex art. 44, lettera d), andando contro quanto espressamente vietato dalla Convenzione stessa.
E’ questo l’obiettivo? L’aggiramento della Convenzione per aumentare l’arrivo in Italia di minori stranieri, ingannando lo Stato da cui provengono?
Così operando, il legislatore rivoluziona l’assetto complessivo della vigente legislazione italiana in tema di adozione innestandovi un sistema ibrido dagli incerti contorni, privo delle doverose garanzie e affidato a una frammentazione di competenze difficilmente accettabile e di praticabilità a dir poco problematica .
CONCLUSIONI E PROPOSTE
Ad avviso di questa Associazione, il testo dell’A.C. n. 1589 dovrebbe pertanto essere modificato radicalmente, recependo nel nostro ordinamento i principi di cooperazione e di trasparenza previsti dalla Convenzione dell’Aja del 1996 e quindi:
- snellire le procedure relative alla gestione infra-Stati delle misure di protezione dell’infanzia e dell’adolescenza che si rendano di volta in volta necessarie e indifferibili, anche attraverso la predisposizione di adeguati e specifici modelli decisionali e l’individuazione di precise figure istituzionali, rivestite di comprovata competenza ed esperienza, e quindi in grado, come tali, di interloquire con i corrispondenti organi stranieri;
- inserire i collocamenti minorili che si presentano come difficilmente inquadrabili nel panorama legislativo nazionale (ivi compresa la kafala) nell’ambito dei provvedimenti relativi agli affidamenti eterofamiliari, e non in quelli inerenti l’adozione (NO all’assistenza legale dei minori in situazione di abbandono). Si rimanda su questo punto a quanto scritto nei paragrafi relativi alla kafala negli ultimi Rapporti CRC[4] ;
- prestare una giusta considerazione alle tematiche familiari delle coppie miste con minori in kafala, anche in vista dei ricongiungimenti familiari;
- potenziare e favorire la stesura di accordi bilaterali o multilaterali con gli Stati di diversa cultura e legislazione al fine di rimuovere quanto più possibile gli ostacoli che impediscono di procurare una famiglia ai minori che ne sono privi;
- prevedere le coperture finanziarie necessarie alla attuazione della Convenzione in oggetto da parte dell’Italia: non è ammissibile che gli interventi previsti possano essere forniti senza costi aggiuntivi, in un momento in cui i tagli alla spesa sociale sono continui e hanno già provocato la riduzione se non la interruzione di molti interventi socio-assistenziali ! L’A.C. n.1589 all’art. 12 prevede infatti: “Dall’attuazione delle disposizioni contenute nella presente legge non devono derivare nuovi o maggiori oneri a carico della finanza pubblica. Le pubbliche amministrazioni interessate all’attuazione delle disposizioni della presente legge vi provvedono con le risorse umane, strumentali e finanziarie disponibili a legislazione vigente”.
Segnaliamo che in base agli ultimi dati del Rapporto finale pubblicato nel novembre 2013 dal Ministero del Lavoro e delle Politiche Sociali relativo agli affidamenti familiari e ai collocamenti in comunità, al 31 dicembre 2011, risulta che il 17,1 % dei minori affidati e il 32,3 % di quelli in comunità sono stranieri.
Non è peraltro prevedibile il numero dei minori che potrebbero arrivare in Italia a seguito dell’approvazione dell’A.C. in questione, se venisse approvato nella attuale stesura.
L’Anfaa è a disposizione per ogni ulteriore chiarimento e/o approfondimento in merito a quanto esposto
